Напомним, общие принципы городского общественного управления в России были заложены в годы правления Екатерины II. В то время к участию в городском самоуправлении привлекались горожане, записанные в один из шести разрядов Городовой обывательской книги.

Следующим важнейшим этапом в становлении местного самоуправления стало издание 16 июня 1870 года Городового положения, утверждённого Императором Александром II.

Отныне избирательные права получал «всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал». Необходимым условием наличия избирательного права была уплата налогов.

Должности городского головы и его заместителя утверждались министром внутренних дел или губернатором. Наиболее значимые постановления городской думы также подлежали согласованию. В качестве базиса для такой модели управления Городовое положение предписывало создавать в городах думы и управы.

Столь сложный законопроект не мог быть введён сразу. Его принятию предшествовала напряжённая и кропотливая работа экспертов, в число которых вошел Иван Андреевич Милютин, 190-летие со дня рождения которого отмечает в этот год Череповец.

Находясь 46 лет на посту городского головы, И. А.Милютин вывел Череповец из русла тихой провинциальной жизни. Его усилиями появился Механический завод и сухой док, была проведена железная дорога и соединена с гаванью. Просветительская деятельность Ивана Андреевича нашла своё воплощение в блестяще отстроенной системе образования, которая была частично интегрирована с промышленностью.

Участие в дискуссии по проекту Городового положения было одной из славных станиц в жизни городского головы И. А.Милютина. Закончив свою работу в экспертном совете, с 8 января 1871 года Иван Андреевич начал активно заниматься введением норм Городового положения в жизнь Череповца.